破除地方保护主义再提取消新能源汽车推广地方目录滚动
时隔三年之后,取消新能源汽车推广地方目录的呼声再起,这次能够落地成真么?还是像三年前那样不了了之?
10月17日,在工信部、财政部、商务部、海关总署、质检总局召开《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》(工业和信息化部令第44号,以下简称《双积分办法》)的宣贯会上,与会汽车行业专家提出,他们正在向有关部门建议,取消新能源汽车推广的地方目录。
10月23日,经国务院同意,国家发展改革委、财政部、商务部、国家工商总局、国务院法制办五部门,联合印发了《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》(以下简称《公平竞争实施细则》)。该细则规定,没有法律法规依据,不得通过设置项目库、名录库等方式,排斥或者限制潜在经营者提供商品和服务;同时,没有法律法规依据,不得以备案、名录、设立分支机构等形式,设定市场准入障碍。
前有专家与企业人士呼吁,后有五部委联合出台的《公平竞争实施细则》撑腰,一时间取消地方新能源汽车推广目录似乎指日可待。但经济观察报记者采访企业人士与行业专家却发现,近期没人听过中央政府有取消新能源汽车推广地方目录的意向,甚至有专家直接表示,这事没那么容易,还有专家表示,在新能源汽车补贴逐年退坡的情况下,地方目录是否取消已经意义不大。
没听说要取消
“没听说要取消(地方目录)的消息,要是有这方面的政策动向,我们肯定非常关注,但是近期确实没听说。”比亚迪(行情002594,诊股)汽车一位内部人士表示,他们也是从媒体报道里看到这一消息,但感觉这事不太靠谱。“一个是根据五部委出台的法规推测,一个是有关专家呼吁,感觉不太靠谱,如果是有关政府官员表态还有可能。”
在这位比亚迪内部人士看来,地方新能源汽车推广目录背后的重点是地方补贴,如果取消地方目录,那地方补贴还补不补?怎么补?“即便取消地方推广目录,如果一些地方政府想保护本地企业,还是有很多不成文的潜规则,比如在招标上,在产品上,在售后服务网络上等等。”
长期关注并参与我国新能源(行情600617,诊股)汽车发展的行业老专家、国家新能源汽车技术创新工程专家组组长王秉刚也表示,近期没有听说这方面的消息。“这个事情(取消地方目录)如果要推动,肯定得是中央政府层面来推动,而且估计得下发专门的红头文件才有效,但最近没有听说这方面的消息。”
在王秉刚看来,中央政府在这个事情上有些两难。一方面,中央政府希望各地都积极推广新能源汽车,公平竞争,让好的产品和技术获得更大的市场;但另一方面,地方政府拿出本地财政补贴新能源汽车,在推广中对本地企业倾斜照顾也在情理之中,很难完全阻止。“如何既调动地方政府推广新能源汽车的积极性,又保证市场公平,减少地方保护主义,现实中并不容易平衡。”
全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树也表示,近期没有听闻新能源汽车地方推广目录要取消的消息。在他看来,即便有中央政府下发红头文件取消地方推广目录,地方政府依然可以通过其他隐性的条件来保护本地企业,限制外地企业和产品进入。
而另一家新能源车企的负责人对经济观察报记者同样表示:“即使取消新能源推广的地方小目录,依然无法解决地方保护。实际上,现在有不少城市没有发布地方推广目录,但并不意味着其市场是开放的。还有一些借鉴国际贸易中的技术贸易壁垒,为本地企业量身定制从技术路线到产品的性能指标;有些就是在检测认证上拖延,隐形设置障碍的渠道太多了。比如领导一个